“Конкуренция — везде”. Спасёт ли белорусский бизнес новый указ Лукашенко?

13/06/2025 - 19:06

Белорусы обсуждают проект указа о бизнесе

Белорусы обсуждают проект указа о бизнесе / unsplash.com

“Конкуренция — везде, где возможно, государственное регулирование — там, где необходимо”. По такому принципу режим Александра Лукашенко собирается поддерживать белорусский бизнес. По крайней мере, так прописано в проекте указа, который должен поменять директиву “О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности”. Документ вынесен на общественное обсуждение.

На первый взгляд, документ может показаться достаточно “прорывным”. Например, в одном из его пунктов говорится о предоставлении частным компаниям права на доверительное управление государственными предприятиями, что может повысить эффективность их работы как минимум за счёт внедрения рыночных подходов.

Что ещё предлагается в проекте указа – читайте в материале Еврорадио.

Дебюрократизация и равные (?) условия для всех

Проект предлагает запретить административные процедуры в отношении юридических лиц и ИП вне существующих законов и решений главы государства. Почему они уже три десятилетия возможны вне законодательной рамки – не уточняется.

Там же предлагается снять межрегиональные ограничения на торговлю. С формальной точки зрения: у бизнесменов появится возможность свободно продавать товары и оказывать услуги по всей стране без каких-то дополнительных согласований.

В идеальном мире при принятии таких мер компании становятся более конкурентоспособными, а рынок сбыта расширяется. Но это в идеальном мире – где работал бы и декрет № 7 “О развитии предпринимательства”, который уже 8 лет как должен был спасти бизнес-климат в стране.

Возможности для делового риска

В проекте указа снова вернулись к теме декриминализации экономической деятельности, а также к “защите бизнесменов от необоснованного уголовного преследования”.

Например, бизнес должен считаться честным, пока государство не докажет обратное –– белорусские власти изобрели презумпцию невиновности. При этом контролирующий орган должен анализировать причины правонарушений и заниматься их предупреждением (всё понятно).

Согласно п.39 проекта указа, в течение года после назначения руководителя юридического лица его невозможно привлечь к административной ответственности за нарушение, совершённое до его назначения. Однако, согласно Кодексу об административных правонарушениях, обязательным условием привлечения лица к ответственности является наличие вины. Что-то не сходится.

Потенциально этот пункт открывает “окно возможностей” для злоупотреблений. Например, в случае чего, предприятия смогут менять директоров накануне проверок и избегать наказаний за нарушения.

Лукашенко также требует определить правовой статус “добросовестного участника экономической деятельности”. Это значит, что если бизнес признают добросовестным, государство вносит предпринимателей в специальный лояльный реестр. Подразумевается, что такие участники рынка будут реже сталкиваться с госпроверками, так как им доверяют. Судя по предыдущей практике, критерии доверия могут быть слишком размыты, а в списке окажутся “свои люди” или те, которые будут готовы беспрекословно угождать режиму, сидеть тихо и не высовываться.

Поддержка стартапов

Несколько пунктов проекта посвящены господдержке стартапов и вовлечению молодежи в бизнес. Интересно, что здесь говорится в том числе о финансовой поддержке для обучающих организаций и постепенном росте расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Насколько постепенным будет темп финансирования таких проектов (и кто конкретно сможет рассчитывать на помощь) — не обозначено.

Конец бюрократии?

В документе обещают развивать и цифровое взаимодействие государства и бизнеса. Но только через несколько лет.

До 2028 года Лукашенко требует провести комплексный анализ законодательства на предмет выявления и устранения барьеров для взаимовыгодного сотрудничества.

Предполагается, что бизнесменам больше не надо будет собирать тысячи справок и ходить по кабинетам, чтобы решить свои вопросы. Необходимые данные для процедур будут передаваться напрямую через государственные информационные системы. Для этого все будут заводить специальные электронные кабинеты.

Если это случится (а это не факт), процедура существенно упростит взаимодействие участников бизнеса с госорганами. Административные процедуры станут более прозрачными, а предприниматели, наконец, смогут сосредоточиться на своей работе.

“Очередная бумага, которая не будет реализована”

Чтобы ещё глубже разобраться в новом проекте указа, Еврорадио обратилось за комментарием к экономическому обозревателю и блогеру Александру Кныровичу.

“Конкуренция — везде”. Спасёт ли белорусский бизнес новый указ Лукашенко?

Александр Кнырович / Еврорадио

— Метод, когда частным успешным компаниям отдают в управление государственные предприятия, используется в разных странах. Ещё в 2015 году он был прописан в предвыборной кампании Лукашенко, но за десять лет так ничего реализовано и не было. Отдать какой-нибудь МАЗ в управление эффективной частной компании означает потерять возможность управлять МАЗом и людьми, которые там работают. А цель Лукашенко — продолжать играть в игру, когда он — отец народа — даёт сверху зарплату, в том числе и МАЗу, и колхозам. Поэтому написанное на бумаге прямо противоречит его собственному представлению о добре и зле.

Новый указ будет очередной бумагой, которая никогда не будет реализована при Лукашенко, хотя нельзя не оценить старания какого-то из экспертов, кто приносит ему подобные предложения. Просто, конечно, всё это не имеет никакого смысла в сегодняшней ситуации репрессий и войны. Чиновники заняты другими вещами, а не сложными конструкциями по передаче государственных предприятий в управление частных компаний.

Что касается поддержки межрегионального бизнеса, само по себе наличие межрегиональных барьеров — это что-то совершенно неестественное для такой небольшой страны, как Беларусь. Единственная их причина — это местная бюрократия, которая пытается продвигать свои собственные предприятия для того, чтобы оставить налоги в собственном регионе — в ущерб предприятиям из других регионов.

В нормальной регулируемой стране, в капиталистической стране, в демократии таких барьеров нет и быть не может, потому что никто не может командовать предприятием, что им производить, что продавать и где этим заниматься.

Для того, чтобы изменить ситуацию, не нужно писать очередные бумаги. Нужно сделать выборными местных чиновников, и у нас не будет этой проблемы.

Список лояльных предпринимателей, о котором также говорится в новом указе, сегодня выглядит очень коррупционно ёмкой историей, потому что без конкретных критериев туда попадут просто близкие к местным чиновникам компании и не более того. И этот список, конечно же, не станет защитой от проверок (и раньше попытки ограничить деятельность комитета госконтроля и других контролирующих структур в Беларуси ни к чему не приводили). Несмотря ни на какие списки, проверяющие ходят туда, куда им кажется правильно.

Почему указ готовят именно теперь?

— Я думаю, что это сигнал того, что у нас появился вменяемый премьер-министр [10 марта 2025 года новым премьер-министром Беларуси был назначен Александр Турчин. — Еврорадио], — продолжает Александр Кнырович. — Предыдущий премьер-министр Роман Головченко вёл себя как радостный идиот, который не замечает проблемы, делает вид, что у него всё хорошо, что он готов до посинения запрещать вывоз картошки из страны и действовать вот такими удивительными методами, не имея, в общем-то, экономического образования. У нас появился премьер-министр, который имеет представление о том, что такое рыночная экономика, и который до сих пор действует в основном правильными методами. Мне пока его не за что осуждать, и поэтому кажется, что вот такой документ — это некий плод труда его соратников, и что это результат смены премьер-министра. Вряд ли этот документ, конечно, хоть кому-то поможет, но сигнал от него подан правильно.

Присоединяйтесь к обсуждению проекта, ещё есть время / unsplash.com

Обсуждайте

Присоединиться к обсуждению проекта указа “О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности” можно на правовом форуме Беларуси.

В своих первых замечаниях белорусы предлагают правительству разрешить предпринимателям нанимать иностранных граждан на удалённую работу без их приезда в Беларусь для заключения трудового договора;
исключить практику государственных органов по рассылке частному бизнесу (а может даже, и государственному) многочисленных запросов с требованиями пояснить, разъяснить, отчитаться (так как вся информация, которую бизнес обязан предоставлять государственным органам, уже установлена в нормативных актах, а дополнительные запросы вне рамок этих норм законодательства отвлекают работников бизнеса от их непосредственных обязанностей);
установить для субъектов малого предпринимательства право обращаться для осуществления административных процедур, подачи деклараций, получения консультаций, лицензий и различных разрешений в любые территориальные государственные органы по принципу экстерриториальности, а не по месту регистрации (так как рабочее место конкретных работников организации может не совпадать с местонахождением самой организации).

Общественное обсуждение продлится до 21 июня 2021 года. Присоединяйтесь.